为各类市场主体营建市场化法治化国际化的营商环境

——专访国家市场监督管理总局局长肖亚庆“向改革要动力、要活力，在减少审批、紧缩时间、提高市场准入效力上下工夫，为各类市场主体营建市场化法治化国际化的营商环境，稳定预期，增强信心。”2020年，市场监管部门有哪些新举措？围绕市场准入、优化营商环境、减轻企业下降人员负担等问题，国家市场监督管理总局局长肖亚庆近日接受了记者专访。

营建宽松便捷的市场准入环境

2019年，我国新设立市场主体2377万户，日均新设企业到达2万户，再创新高。肖亚庆说，之前人们常说推动“企业登记”便利化，现在说推动“企业开办”便利化，两字之差，为企业和大众带来了新的改革红利。肖亚庆介绍，围绕企业和大众的需求和期待，市场监管部门认真实行牵头职责，会同其他部门大力推动紧缩企业开办时间，优化办事流程，推动电子营业执照、电子发票和电子印章等利用，积极推行企业开办全程网上办理。目前，全国企业开办平均用时在5个工作日之内。世界银行全球营商环境报告显示，目前我国营商环境整体评价在190个经济体中排名第31位，其中“开办企业”指标排名位居27名。基层和企业反应，企业领取营业执照已较为便利，但是仍面临“准入不准营”“办照容易办证难”问题。肖亚庆表示，针对这1困难，市场监管部门正会同有关部门着力深化准入改革，提高注册审批效力，进1步删繁就简、便民利企。企业准入更宽松。“证照分离”改革在18个自贸实验区展开全覆盖试点，“准入不准营”的困难得到进1步化解。产品准入更便捷。工业产品生产许可种类由24类压减至10类，对31种产品不再实行强迫性认证，将27种产品转为企业自我声明。“2020年将全面推行企业开办全程网上办理，进1步紧缩企业开办时间。”肖亚庆表示，要贯彻落实《优化营商环境条例》，进1步精简审批，下降市场准入门坎，消除投资兴业的制度性障碍。保护公平有序的市场竞争环境“目前，公平竞争的市场环境，已成为影响企业投资发展信心的关键性因素。”肖亚庆说。肖亚庆介绍，市场监管总局承当反垄断统1执法的职责。2019年9月，市场监管总局制定出台了制止垄断协议暂行规定等3部部门规章。“反垄断执法机构查处滥用市场安排地位行动时，应当同等对待所有经营者。”肖亚庆说，对待内资和外资主要从事有色金属产业领域的材料科学与加工技术研究、国有与民营、大公司与中小企业1视同仁的执法原则，有益于促进执法机构与各方互信，营建公平竞争的市场环境。“要围绕提振内外资企业发展信心，研究如何进1步保护市场公平竞争，营建公平有序的市场竞争环境。”肖亚庆说，1方面加大竞争执法力度，把规范企业行动，特别是把规范政府部门、事业单位、垄断行业扭曲公平竞争行动作为重中之重；1方面进1步释放同等准入、公平竞争、公正监管的信号，稳定市场预期，增强各类企业投资信心。“市场公平竞争是经济高效运行的重要保障。”肖亚庆说，下1步要研究市场环境出现的新情况新问题，加强重点领域执法。在加强价格执法方面，落实猪肉保供稳价措施；在改进反垄断执法方面，加强原料药、公用事业等民生领域反垄断执法；在加强网络和广告执法方面，展开网络市场监管专项行动，保护网上交易秩序；在加强消费维权执法方面，健全消费保护制度，加大对消费讹诈、侵犯个人信息、预支卡跑路等消费痛点堵点问题专项整治。清算整治背规涉企收费为企业减负“清算整治背规涉企收费是减轻企业负担，优化营商环境的重要措施。”肖亚庆说。2019年以来，市场监管部门组织展开涉企、电力等领域价格检查，责令退还多收价款13.6亿元，下降实体经济运行本钱。肖关于装备而言亚庆说，当前，涉企收费项目过量、负担太重、收取不规范、不公道高价等问题仍然存在。如部份涉企收费事项隐含在行政审批中介服务事项中；企业经营行动与行政行动混淆，1些单位借助行政权利和影响力乱收费；1些领域缺少市场竞争，部份企业、单位借助优势地位高标准收费。肖亚庆表示，1方面要提升涉企收费的透明度，杜绝各类背规收费行动，切实做到零“乱收费”，让政府的减税降费政策发挥更大效应，让企业看到实实在在的变化。1方面要把涉企收费治理因此具有非常大范围的未开发资源与深化“放管服”改革有机结合，有助于推动系统治理，解决“红顶中介”等顽疾。肖亚庆说，减税降费，不单纯是收费项目减少、费用下降，关键是推动涉企收费治理的规范化、法治化，让涉企收费行动有规则、受监督、可评估，让企业明明白白缴费。
肖亚庆表示，下1步，市场监管部门将推动各地方、各部门加大涉企收费事项公然力度，但凡增加企业负担的第3方服务事项、行政拜托事项、行政审批中介服务事项都要1律公然，没有例外。同时引入第3方评估，以提升企业取得感为标准，客观评价降费效果及涉企收费治理成效。